自《保安服務(wù)管理條例》（以下簡稱《條例》）這一國家法規(guī)頒發(fā)實施以來，“國有保安公司改制”這一話題越來越多地引起社會各界的廣泛關(guān)注，也越來越多地被各地公安機關(guān)、國有保安公司提上議事日程。

面對新形勢、新要求，國有保安公司的路子到底該怎么走？改制的模式和途徑有哪些？各級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)內(nèi)專家學(xué)者進(jìn)行了廣泛深入的研討，并提出了諸多改制的思路和實現(xiàn)途徑。目前國內(nèi)有一些國有保安公司，如原山東曲阜保安服務(wù)公司、福州晉安區(qū)保安服務(wù)公司等單位在公安機關(guān)指導(dǎo)下，緊密結(jié)合本地區(qū)實際，以不同形式推進(jìn)和實現(xiàn)著國有保安公司的改制工作。改制，是為了使保安服務(wù)業(yè)更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展；改制，是為了更好地推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)社會價值的實現(xiàn)和自身的科學(xué)發(fā)展。筆者認(rèn)為，國有保安公司的改制不可一蹴而就，也不可搞“一刀切”，必須符合國情，必須與本地區(qū)、本企業(yè)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀緊密結(jié)合，要在確保保安企業(yè)正確發(fā)展方向的前提下，積很穩(wěn)妥地推進(jìn)改制工作。但無論怎么改，以什么樣的模式和途徑來實現(xiàn)，都應(yīng)當(dāng)堅持三個基本原則。

應(yīng)當(dāng)堅持公安監(jiān)管不能動搖

保安企業(yè)雖然是企業(yè)屬性，但卻是特殊企業(yè)，這主要表現(xiàn)在它的社會功能上，即從事的是協(xié)助公安機關(guān)直接參與維護社會治安的特殊產(chǎn)業(yè)。保安服務(wù)業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)成為我國社會治安綜合防控體系中不可或缺的有機組成部分，保安隊伍已經(jīng)成為維護社會穩(wěn)定、維護公共安全和治安秩序的一支重要治安社會力量和輔助警察力量，保安工作也已經(jīng)成為公安工作的一部分，而保安工作的改革發(fā)展實際上是中國警務(wù)體制改革的重要組成部分。按照《條例》精神，公安機關(guān)應(yīng)由直接經(jīng)辦保安服務(wù)公司轉(zhuǎn)變?yōu)槿姹O(jiān)管保安服務(wù)活動。公安機關(guān)在保安服務(wù)業(yè)建設(shè)和發(fā)展過程中的責(zé)任不是輕了，而是重了。2012年9月，周永康同志在與第三屆全國先進(jìn)保安服務(wù)公司先進(jìn)保安員代表座談時強調(diào)，“要積很探索一條社會責(zé)任為先的中國特色保安事業(yè)發(fā)展路子，更好地保護人民生命財產(chǎn)安全、維護社會和諧穩(wěn)定”。這為我國保安服務(wù)業(yè)的改革發(fā)展明確了方向。中國保安協(xié)會會長羅鋒同志在談及國有保安企業(yè)改制的問題時，也明確提出要做到“五個不改變”，其中個就是要堅持公安機關(guān)全面監(jiān)管不改變。

應(yīng)當(dāng)堅持法人治理趨于完善

在堅持公安有效監(jiān)管不動搖這一根本原則的前提下，國有保安公司在改制過程中，勢必將逐步實現(xiàn)公安機關(guān)和保安企業(yè)“管辦分離”。這就意味著，保安企業(yè)要強化市場主體地位，要獨立承擔(dān)法律責(zé)任和經(jīng)營管理責(zé)任。而逐步建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)當(dāng)成為國有保安公司改制的一個重要目標(biāo)。在現(xiàn)代企業(yè)制度中，企業(yè)法人制度是較核心內(nèi)容之一?？陀^來講，我國的國有保安公司長期以來在公安機關(guān)的庇護下，對公安機關(guān)依賴性較強，缺乏自主管理、自主經(jīng)營、獨立承擔(dān)責(zé)任的意識和能力，缺乏完善的法人治理結(jié)構(gòu)成為了這些國有保安公司普遍存在的短板和軟肋。因此，不斷完善國有保安公司法人治理結(jié)構(gòu)，強化企業(yè)自身的正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)將成為國有保安公司改制的一大重點和難點。建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)必須要把握法定原則、職責(zé)明確原則、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)原則和有效制衡原則。

應(yīng)當(dāng)堅持市場運作深入推進(jìn)

隨著《條例》的深入貫徹落實，保安市場將逐步放開，經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化，保安企業(yè)壟斷經(jīng)營的格局將一去不返，保安市場的競爭將日趨激烈。因此，筆者認(rèn)為，國有保安公司一定要抓住深入貫徹落實《條例》，深入推進(jìn)國有保安公司改制這一有利契機，主動迎接市場挑戰(zhàn)，盡快熟悉市場法則，不斷加強內(nèi)控管理和風(fēng)險控制能力，不斷提高保安隊伍素質(zhì)和保安服務(wù)質(zhì)量，打造核心競爭力。同時，也希望公安機關(guān)要強化保安市場監(jiān)管，保安行業(yè)協(xié)會要強化行業(yè)自律，要引導(dǎo)越來越多的保安從業(yè)單位良性競爭，尤其是在當(dāng)前保安服務(wù)普遍處于低端水平的情況下，要盡可能遏止壓價競爭。只有這樣，廣大保安服務(wù)企業(yè)才能逐步走出招人難、留人難、素質(zhì)低、收費低、待遇低的惡性循環(huán)怪圈，整個行業(yè)才能健康持續(xù)發(fā)展。否則，對于用工成本較高的同有保安公司而言，推進(jìn)改制工作將會難上加難。

改制，也許會有陣痛，但是卻勢在必行。我們相信，隨著《條例》的深入貫徹落實，國有保安公司一定能夠煥發(fā)新的生機和活力，一定能夠在服務(wù)客戶單位、服務(wù)人民群眾、服務(wù)公安中心工作的的過程中彰顯更多的價值，發(fā)揮更大的作用，一定能夠在不遠(yuǎn)的未來抒寫新的輝煌。

通訊員：李亞峰